在广东税务机构改革作战指挥室，一幅写着“广东铁军战必胜 不辱使命走在前”两行大字的“作战图”格外醒目：11大类45项800余个任务的改革总台账跃然图上，改革目标、工作架构、任务内容、完成进度、责任人等信息一目了然，推动着机构改革的任务链条向基层纵深推进……

　　党的十九届三中全会吹响了深化党和国家机构改革的冲锋号，国税地税征管体制改革也随之全面拉开帷幕，“分家”24年的国税、地税“再续前缘”。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，如何打好打赢这场事关高质量推进新时代税收现代化的战略攻坚战，广东这份改革答卷受到各方关注。

　　承使命，挂图作战争分秒

　　当改革的集结号吹响，四级税务机构挂牌工作进入倒计时。

　　对于征管业户体量最大、涉税事项复杂的经济大省而言，越早部署指导，就意味着准备越充分。

　　第一时间沟通汇报、第一时间研究部署、第一时间审签同意，税务机构改革在广东走出了“三个第一时间”的最优效率。

　　决胜千里之外，还须周密运筹帷幄之中。在税务总局的统一部署下，新成立的省税务局联合党委将党建引领、挂图作战、督导落实作为推进税务机构改革的“重要三招”。

　　“我是党员我承诺！”庄严雄壮的声音回荡在广东省税务局的会议室。6月27日，全省税务系统庆祝建党97周年暨“我是共产党员”主题党日活动在广州举办，全省税务系统4.5万名党员干部职工通过视频的形式，回顾中国共产党“不忘初心、砥砺奋进”的辉煌历程。为充分发挥党建促改革的作用，全省税务系统深入开展“人员大团结、人心大融合”大讨论活动，召开“强党性、聚合力、履职能、比奉献、晒业绩”专题组织生活会，做到“四个必谈”全覆盖，发挥每一个党支部的战斗堡垒作用，以思想大聚合、人心大融合、力量大联合推动改革之战。

　　按照“既抓机制体系建设又抓制度体系建设，既抓台账设立又抓规范操作”的思路，广东省税务局建立了“1+10+11”的组织领导体系（即：1个改革工作小组、10个专项工作组、11个省局派赴各地的联络督导组），实行各级税务部门主要负责同志负总责、其他班子成员分片包干的责任制，配套建立请示报告、推进落实、联络督导、通报宣传、安全保密等工作运行机制。

　　同时，广东省税务局按照“责任图”细化绘制了“施工图”。各专项工作组对800项改革任务进行再细化、再分解、再落实，形成专项工作组分台账，形成了改革具体施工图，各专项工作组严格按图施工，限时验收。“为确保中央的‘蓝图’高效落地，我们还绘制了改革‘进度图’，对改革任务进行‘三督三察’，实现以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。”改革专项小组综合组组长冯绍伍介绍，广东省税务局坚持每日督任务、督进度、督成效，每日察实地、察责任、察作风，做到省局机关梳理一次施工进度，一项一项督查，一项一项跟踪，一项一项销号，确保机构改革蹄疾步稳地序时推进。

　　责任明确之后，如何确保改革任务落实、落细是重中之重。省级新税务机构挂牌后，省局机关的11位处室主要负责人多了一重身份——联络督导组组长。“11个联络督导组覆盖每一个市局，承担着指导把关、沟通协调、督促落实、需求响应、执纪监督的职责。通过派驻组织、下沉任务，省市县税务部门间建立起上传下达、内外联系的渠道，确保层层压实责任、传导压力，形成千斤重担一起扛的格局。”税务机构改革工作小组办公室主任蒋余良告诉记者。

　　破藩篱，一往无前造样板

　　一分部署，九分落实。改革的时钟在催促，大大小小的难题接踵而至，严峻地考验着广东税务人。

　　“这份文件需要清理，请立即会审政策法规处”“小陈，麻烦帮忙看一下金税三期这个界面衔接的接口正不正确”“提请省人大修订的《广东省社会保险基金监督条例》进展如何”“我觉得办税指南的有些流程指引还可以再精简一些”“大家利用一下中午休息时间，进行12366‘一键咨询’服务热线人员第四次培训”……挑最重的担子，啃最硬的骨头，4万多广东税务人迎难而上，瞄准前沿的管理服务模式，重构税收工作的“四梁八柱”，一条条数据反复核验，一项项制度不断完善，一个个系统多次测试。

　　减轻办税和缴费负担，持续提升纳税人和缴费人满意度是广东省税务机构改革的首要任务。截至目前，广东省税务局推出了555项办税事项“最多跑一次”清单和477项办税事项“全程网上办”清单，全省823个办税厅实现涉税业务“一厅通办”，1134项涉税费业务通过广东省电子税务局“一网通办”；新的“广东税务”微信公众号上线预约办税、增值税和发票业务、个税、社保、房地产智能办税等55项常用微信办税功能；12366纳税服务热线“一键查询”功能上线首月，人工需求量便高达27.3万件。

　　伴随着税务机构的“大瘦身”，征管流程简化、服务资源整合、执法规范统一等一系列“健身”也逐步推进。

　　“除了纳税服务资源得到优化整合外，新税务机构在税收征管数据与征管力量方面也进一步集成，为促进市场机制有效、宏观调控有度、微观主体更有活力营造了良好的税收环境。”联合党委副书记、局长吴紫骊表示，广东省税务局围绕构建优化高效统一的税收征管体系，全面统一税收执法服务标准和征管业务流程，整合升级核心征管系统和广东省电子税务局，深入推进互联网+税务、数据管税、税收风险管理、大企业专业化管理和自然人税收管理等领域改革创新，持续整顿规范税收秩序，严厉打击虚开骗税。

　　“社保费和非税收入征管职责划转”是此次机构改革新的变化点。社保费和非税收入业务专项小组组长黄荣介绍，广东于2009年已经建立一套较为成熟的社保费征收模式，税务部门负责缴费登记、申报、审核（核定）、征收、划解、追欠、查处等职责，形成了税务征收、社保使用、财政管理、审计监督“四位一体”的科学完善的征管体制，得到了国家税务总局的肯定，为全国提供了可供参考借鉴的经验。下一步，广东省税务局将在继续做好目前已纳入征管的企业职工养老保险等6项社保费的基础上，稳妥推进省内居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险以及各项非税收入征管职责划转工作，建立健全部门职责清晰、征管流程规范、缴费服务便民、征收管理高效的税费征管体制，及时修订配套法规和规范性文件，完善社保费和非税收入征管系统，全面提高社保费及非税收入征管效率。

　　“如果说‘利改税’使税务从财政中分设出来，让税收工作更‘专’，分税制实施使国税地税机构分设，让税务部门更‘大’，那么这次国税地税机构合并，将让税收工作和税务部门更‘强’。”联合党委书记、副局长胡金木指出，国税地税征管体制改革将促进税收站位不断凸显和提升、税收职能更加完善和优化、税收作用持续发挥和强化。

　　昼夜行，改革路上有深情

　　咖啡伴着夜色，改革时钟“嘀嗒”响，大家一起撸起袖子加油干的日子有着别样的浪漫。充满血丝的眼睛里透漏出的坚定眼神，键盘上飞快跳跃的指尖，桌面早已冰冷的盒饭，过道奔跑中的相视一笑，会议室里热烈的工作讨论，打印机、座机、微信群奏响的激昂进行曲……正如作家阿贝尔冈斯说的“构成影片的不是画面，而是画面的灵魂”。

　　“广州市县两级办公室临时负责人已到位”“潮州市县两级办公室临时负责人已到位”“佛山……”“云浮……”，7月17日23点43分，当人们都已在安静的夜色中酣睡，广东省税务局办公室临时负责人的工作群却依然活跃。23点56分，省市县三级办公室负责人全部到位，纷纷投入了新的战场。

　　在这场历史性大考中，这样的夜晚只是众多平凡而又不平凡的其中一个，无数的“夜行人”还昼夜奔波在改革路上：

　　一夜，一名改革办主任在医院焦急等待在手术室里抢救中的亲人，忽然铃声急响，接到一通语速紧促的电话：“县乡级新税务机构挂牌接到了新任务，涉及面广、时间紧，必须立刻召开会议部署安排。”放下电话，他召集办公室紧急召开研究会议直到凌晨3点，顾不上喝一口水又奔往医院；一夜，衔接中的办税系统出现异常，眼看着就要在更大范围影响到纳税人办税了，局领导带着征管、信息中心两个部门的业务骨干一项一项排查直到凌晨，当最终找到问题、解决问题的一刻，征科处长眼里兴奋的光芒盖过了彻夜讨论后的疲惫；一夜，在与区局领导班子谈心谈话后，已近凌晨，市局局长在翻阅履历时，发现次日便是该区原地税局局长的生日，悄悄吩咐随行工作人员外出购买生日蛋糕，并与原区国税局、地税局领导班子一起，为他送上了今年第一份生日祝福……

　　7月20日上午，广东各县级新税务局及所属乡级税务分局（税务所）顺利挂牌，自此省、市、县、乡四级新税务机构全部挂牌完毕。同时，广东省国税地税征管体制改革800项任务事项已完成382项，改革呈现蹄疾步稳、纵深推进、成效初显的良好态势。

　　“红布揭下的那一刻，我在台阶下仰望那几个苍劲有力的大字，思绪涌动。有幸见证历史，倍感骄傲，也深感肩上的担子更重了。”作为新税务机构挂牌仪式上的一名礼仪，初入税务系统的吴滋琪信心十足。“身为70后，我亲眼见证了税务部门的分家与相聚。新机构挂牌的场景让我清晰地想起年轻的自己，想起二十多年一深一浅走来的稚嫩与成长。蓦然回首，一生已经与税务深深的连接在了一起。”东莞松山湖分局税务干部李志军说。

　　步未停，崭新起点再出发

　　改在税务端，而改革的效应作用在企业端。对于国税地税征管体制改革产生的连锁“化学反应”，广大纳税人最有发言权。

　　“以往国际市场的认证服务合同从合同备案，到对外付汇，需要填四五份表格，还要两个税务部门分别备案。如今税务机构改革实现‘一厅通办’，只需预约一个号，就能完成所有备案，还可以通过微信公众号实时查看各厅的预约等候情况，办税更简便了，时间更短了。”广东志高空调有限公司是“一带一路”建设的积极参与者，谈及“走出去”过程，公司涉外财务人员感叹道。

　　除了更优质、更便捷的办税新体验，此次改革中征管效能的变化也是社会各界广泛关注的焦点。

　　普华永道中国税务团队撰文指出，国税、地税合并有利于形成统一的政策口径和执法尺度，增强涉税事项的确定性，还可避免此前由于国税、地税责任划分而导致的“多头检查”“重复入户”的现象。普华永道中国税务团队提醒纳税人，国税地税合并后，纳税人信息将更透明，税收监管将更全面，对纳税人的税务风险管理提出更高的要求，建议广大纳税人要尽快适应国税地税机构、人员和系统的整合，提高纳税遵从度、纳税合规性和税收风险管理意识。

　　“近年来，税务部门无论是软硬件建设、流程设计，还是纳税人权益宣传保护、电子政务建设，都有显著提升。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，此次国税地税征管体制改革，税务系统堪称雷厉风行，这样的效率必能最大化发挥税收职能部门优势，在优化社会公共服务资源方面推出新“样本”。

　　税务机构改革每推进一步，纳税人和缴费人的获得感就多增进一分。整齐亮相后，广东税务人已然整装出发，一刻也不停赶赴机构改革下一个主攻战场。

　　国家税务总局广东省税务局有关负责人表示，省、市、县、乡四级税务新机构挂牌后，税务部门还面临着社保费和非税收入征管职责划转、税收信息系统整合、征管服务流程再造等一系列任务，税收征管体制改革任务仍十分艰巨。广东税务部门具有扎实的工作基础，具有敢为人先的改革精神，有信心、有能力在党中央国务院、国家税务总局、省委省政府的正确领导下，实而又实、细而又细地把税务机构改革推向深入、做出样板，让改革红利更好地惠及纳税人和缴费人。